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[칼럼] 새로운 도전과제에 대한 IFAD의 대응방안
  • 작성자 : 관리자
  • 작성일 : 2017-07-07 14:52:20
  • 조회수 : 218
새로운 도전과제에 대한 IFAD의 대응방안




아시아 농촌지역은 급속하게 변화하고 있다. 농가수준에서 농촌 주민들은 소득원을 다양화화고 보다 많은 종류의 비곡류 작물을 생산하고 있으며, 일련의 고성능 투입재를 사용하고 있다. 농촌지역의 임금은 도시화에 대응하여 상승하고, 식품가공기업과 슈퍼마켓들은 수익성이 좋은 새로운 기회를 농촌 생산자에게 제공하고 있으며 보다 많은 노동자들이 농촌의 비농업 또는 후방산업으로 진출하고 있는 추세이다. 이러한 광범위한 변화는 아시아 지역내 다수 지역에서 공통적으로 나타나고 있으나, 농촌변화의 구체적인 사항과 속도는 국가별로 상이하다. 이는 역내 존재하는 막대한 다양성과 포괄적이고 지속가능한 개발을 위한 도전과제 및 기회를 반영한다. 

국제농업개발기금(IFAD)는 농촌변화에 중점을 둔 유일한 국제개발기구로서 소농에 직접적으로 투자하며, 역내 20개 이상의 국가에서 추진되는 다양한 프로젝트에 자금을 지원하고 있다. 이 프로젝트와 사업들은 추후 각국 정부와 기타 개발파트너들에 의해 규모화될 수 있는 혁신적이고 지속가능한 대응방안의 모색을 목표로 한다. 역내 농촌 생산자들과 긴밀히 협력해온 경험에 의하면 각 국이 지속가능한 농촌변화 방안을 모색하기 위해 선택할 수 있는 방법에는 여러 가지가 있다. 이러한 다양성은 서로 다른 접근법을 요구하고 있는 다음 세 가지 상황에 나타나 있다.  

첫 번째 상황은 농업·농촌변화의 초기 단계에서 종종 나타난다. 이 상황에서는 농촌인구 증가, 농가규모 축소, 물에 대한 접근성 및 현대 식품시장에 대한 연계성 부족 등이 결합되어 농업의 경쟁력이 떨어지게 되며, 이로 인해 농촌주민은 비농업부문 고용에 점차 의존하게 된다. 이러한 상황 하에 IFAD는 지속가능한 농업 집약화와 비농업부문 사업개발을 상호보완적인 활동으로 간주한다. 예를 들어, 최근 인도 히말라야 지역에서의 IFAD 자금지원 프로젝트는 활력 있는 비농업부문 경제 조성을 지원했으며, 이는 농촌생산 개선에 대한 파급적 혜택을 창출했다. 

두 번째 상황은 농업·농촌변화가 상당히 진전된 국가들에서 흔히 나타난다. 이 시나리오 하에서는 도시화에 따른 농촌인구 감소, 경지정리, 생산기술의 기계화, 농민과 도시 식품시장간 연계 강화 등 여러 가지 트렌드가 결합된다. 이때, 정책입안가들은 농지정리의 공평성 보장, 적은 노동력으로 보다 많이 생사할 수 있는 농민의 역량개발, 지속가능한 생산방식 등의 도전과제에 직면하게 된다. 예를 들어, 중국에서 빠른 속도로 변화하고 있는 허난성에서 IFAD는 가난한 농민들이 신기술을 도입하고 고부가가치 농산물을 생산하도록 촉진함으로써 이러한 도전과제를 해결코자 노력하고 있다. 
 
세 번째 상황은 농업 잠재력이 낮은 외곽지역에서의 농업생산을 특징으로 한다. 종종 원주민이 거주하고 있는 외곽지역의 농업시스템은 주로 전통적 관습과 주민 생계를 존중하는 방식의 주요 환경서비스 유지와 생산 집약화라는 도전과제에 직면한다. 최근 완료된 필리핀 코르디예아 산악지대(Cordillera Highland)에서의 IFAD 프로젝트는 이러한 도전과제에 대응하는 방법에 대한 유용한 로드맵을 제공했다. 프로젝트는 농촌투자에 대한 참여적 계획수립, 신규 토지등기제도와 유통방식의 도입을 지원함으로써 농업 집약화 및 지속가능한 자연자원 관리가 전통적 관행과 통합될 수 있도록 하였다.

아시아 지역의 국가들이 지속적으로 성장함에 따라 농업은 계속하여 역내 경제의 필수 부문으로 남을 것이다. 모든 사람들은 식량을 필요로 하며, 사람들은 점차 보다 다양하고 건강한 식량을 요구할 것이다. 세계 인구가 2050년까지 90억명으로 증가할 것으로 예상되는 상황에서, 긴급조치가 취해지지 않을 경우 10억명은 기아와 영양불량에 처하게 될 것이다. 앞에서 언급한 세 가지 상황과 그밖에 아시아 지역에서 발생할 수 있는 시나리오들에 효과적으로 대응함으로써 인류의 식량문제를 성공적으로 해결할 수 있을 것이다. IFAD는 지속가능하고 포괄적인 농촌변화를 실현시키기 위하여 각국 정부, 정책입안가, 그리고 가장 중요한 농촌 생산자들에 대한 지원을 지속해나갈 것이다. 

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